廣西是農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），耕地面積達(dá)6371萬畝，全區(qū)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)628萬畝，涉及農(nóng)戶200萬。自二輪農(nóng)村土地承包制度落實(shí)以來，廣西各市縣紛紛采取多種措施推進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民收入。在實(shí)踐中，涌現(xiàn)出玉林博白“勞務(wù)輸出＋土地流轉(zhuǎn)” “大園區(qū)＋龍頭企業(yè)＋小業(yè)主” “大園區(qū)＋合作組織＋小業(yè)主”等土地流轉(zhuǎn)模式，賀州富川“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，南寧隆安“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式。這些模式助力本地區(qū)成為甘蔗、臍橙、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品的示范生產(chǎn)基地。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作取得較大進(jìn)展的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)還存在不少問題，需要在實(shí)踐中大膽探索、因地施策，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，不斷推出相關(guān)改革舉措，才能利用好農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的制度利好，推動(dòng)廣西實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大�。▍^(qū)）向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省（區(qū)）的歷史跨越。

一、當(dāng)前廣西農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）農(nóng)地出租合同雙方違約率高

農(nóng)地出租是當(dāng)前最主要的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，其限制條件少，執(zhí)行較易，但在實(shí)踐中卻是最容易出現(xiàn)違約的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。從出租方角度，出租土地后，出租方因各種原因后悔，阻礙甚至破壞承租方的正常生產(chǎn)經(jīng)營，損害承租方權(quán)益。從承租方角度，承租土地后，如承租方無法在生產(chǎn)經(jīng)營中取得足夠收益，同時(shí)承租方自身資金實(shí)力不強(qiáng)，則可能遲延支付、不支付租金甚至企業(yè)跑路。從當(dāng)前實(shí)踐來看，出租承租雙方違約都較常見，這里有法制意識(shí)、合同觀念和個(gè)人誠信的問題，也有體制機(jī)制的問題，還有政府引導(dǎo)和管理不夠的問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及面廣，一旦發(fā)生違約，極易影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）“非農(nóng)化”傾向與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地比例不足問題并存

中國實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，18億畝耕地紅線是不可逾越的底限。但在當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中，“非農(nóng)化”傾向仍有抬頭之勢(shì)。例如，有些地方為了建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目，大量農(nóng)業(yè)用地用于修建餐飲、住宿、會(huì)展等設(shè)施，實(shí)際建設(shè)面積大大超出農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目5%的建設(shè)面積比例規(guī)定。與此同時(shí)，真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在實(shí)踐中往往遇到建設(shè)面積比例太低的制約。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定可以有5%的土地面積用于建設(shè)倉庫、農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施，但在實(shí)踐中，5%的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)要求。以蛋雞等養(yǎng)殖項(xiàng)目為例，飼料、加工、包裝物流等廠房占地需求一般都大大超出5%。不僅如此，越是技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)效率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)設(shè)備等占用的土地面積就越高，5%的硬性限制實(shí)踐中反而制約了真正的高技術(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和運(yùn)行。

（三）部分流轉(zhuǎn)戶生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，存在部分生產(chǎn)者掠奪性開采自然資源的情況，部分地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。廣西山清水秀，最大的優(yōu)勢(shì)就是生態(tài)，今后發(fā)展最主要依托也是生態(tài)。當(dāng)前，全國上下都在深入貫徹綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有改善農(nóng)村生態(tài)，反而破壞了生態(tài)，破壞了生存發(fā)展的環(huán)境，那么推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的目的可以說就沒有真正實(shí)現(xiàn)。

（四）金融支持不足融資難度大

缺乏金融支持是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革實(shí)踐中一大制約因素。企業(yè)在運(yùn)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)申請(qǐng)銀行貸款難度相當(dāng)大，癥結(jié)就在于所流轉(zhuǎn)的土地不被銀行接受為抵押品。由于現(xiàn)行《物權(quán)法》沒有將土地承包經(jīng)營權(quán)納入可抵押財(cái)產(chǎn)范圍，物權(quán)登記部門不接受承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記，銀行也不接受其作為抵押財(cái)產(chǎn)。此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足也是當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革的一大短板。據(jù)保監(jiān)會(huì)廣西監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年廣西政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)累計(jì)收入6.3億元，為全區(qū)222萬農(nóng)戶提供財(cái)產(chǎn)保障，全年共向42.1萬農(nóng)戶理賠5.1億元。6.3億元保費(fèi)較前些年有較大提升，但相對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體量而言仍是杯水車薪，覆蓋面仍然不足。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題的原因分析

（一）政府引導(dǎo)不足

一是政策支持不夠，多數(shù)市縣未建立土地交易中介組織，土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱。二是缺乏程序引導(dǎo)，口頭流轉(zhuǎn)土地的案例較為常見，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，在流轉(zhuǎn)土地面積及流轉(zhuǎn)價(jià)格上不夠明確，易產(chǎn)生法律糾紛。三是缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不盡合理。據(jù)土流網(wǎng)顯示，現(xiàn)在南寧市周邊縣區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已攀升到1000～1500元/畝。高昂的流轉(zhuǎn)成本雖然給出租方暫時(shí)帶來可觀的收益，但資質(zhì)一般的企業(yè)根本無法承受高成本的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。將風(fēng)險(xiǎn)和壓力都轉(zhuǎn)移到土地流轉(zhuǎn)方，必將導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系失衡，一旦遭遇自然災(zāi)害，企業(yè)無法承擔(dān)相應(yīng)的損失而陷入僵局或破產(chǎn)，最終損失最大的還是流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶。

（二）監(jiān)管不到位

在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，部分地方政府只看到眼前利益，在監(jiān)管上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)或在農(nóng)業(yè)用地上建造住宅等行為“睜只眼閉只眼”。雖然對(duì)于非法經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地，破壞農(nóng)業(yè)用地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性的行為可以通過法律手段進(jìn)行事后懲處，但是農(nóng)業(yè)用地被破壞后恢復(fù)的成本高、難度大，而且也擴(kuò)大非法經(jīng)營方的損失，浪費(fèi)社會(huì)資源。