（三）政策鼓勵力度不夠

土地承包經營權屬于用益物權，本身具有占有、使用、收益的價值，但相應的價值尚未得到充分挖掘。無論是家庭承包戶抑或是流轉土地的企業，在農業生產過程中都面臨著高投入的問題。目前農村土地承包經營權抵押入市制度缺乏相應的操作和執行程序，銀行評估不了土地生產所獲得的收益。銀行發放農業貸款的意愿較低，農業企業融資難。此外，當前開展農業保險業務的保險公司較少，由于農業保險業務的高理賠率，即使部分保險公司具有經營資格，但宣傳力度明顯不足，多數農民甚至是龍頭企業，都難以獲悉保險公司已經開設相應的農業保險業務。

（四）下鄉圈地利益驅動

隨著城鎮化進程的不斷推進，房地產業及其附屬商業獲得巨大的發展，市場對土地資源的需求量越來越大。但國有土地面積有限且流轉成本高，與之對應的農業用地在數量和流轉成本上都相對低廉。在土地需求量急劇上升，而農村土地流轉成本低廉的對比下，部分地區出現以農村土地流轉為名下鄉圈地的危險趨勢，不少農業用地被用于修建住宅或其他工商業用途。

三、推進廣西農村土地流轉改革的對策思考

（一）農地流轉應堅持以農為主的原則

堅持以農為主應當是推進農地流轉工作的底線。當前，不少流轉土地用來發展農業休閑旅游，如采摘農業、觀光農業、農家樂等。鑒于農業生產效率較低、盈利困難，在有條件的地區發展一些休閑農旅項目并不是不可，但需謹防偷換農地用途，比如流轉土地搞大型旅游娛樂項目，會展、主題公園、高檔酒店等，更需要防止某些企業以農旅項目為名行下鄉圈地之實。

農業旅游項目表面上看起來經濟效益比單純農業項目要高，但實踐當中效益并不是很好。南寧市周邊縣農村普遍有農旅項目，但除少數節假日之外，游客很少問津，盈利能力較弱，市民仍然感到周末休閑無處可去。究其原因，主要是農旅項目開發程度太淺，吸引力不高，回頭客少，游客即使去大多也不愿多花錢。采摘農業、觀光農業尚屬于農業，流轉土地搞大型娛樂觀光餐飲項目則必須嚴防。這些項目有個別偏離了農地流轉的出發點，違反了我國耕地最嚴格保護的基本國策，極可能成為圈地行為。