為全面貫徹落實中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》（中發〔2016〕9號）和省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（陜發〔2016〕11號）精神，圍繞我省實施人才強省戰略和實現追趕超越目標，深入推進全省人才發展體制機制改革，最大限度激發人才創新創造創業活力，現提出以下措施。

一、深入推進放權松綁

（一）推進簡政放權。建立政府職能部門人才管理服務權力清單和責任清單。定期對涉及人才招聘、引進、評價、流動和服務等環節中的行政審批、收費事項進行集中全面檢查，做好清理和規范工作。充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實高校、科研院所、企業等企事業單位和社會組織的用人自主權。

（二）改革事業單位編制管理方式。創新事業單位編制管理模式，對高校、科研院所、公立醫療衛生機構等事業單位采取更加靈活的編制管理方式，符合條件的事業單位，逐步實行備案制管理。

（三）保障人才科研成果收益權。由成果完成人實施轉化的，將不低于90%的轉化收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉化作出貢獻的人員。科研成果2年內未轉化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，將不低于80%的轉化凈收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉化作出貢獻的人員。探索建立以社會組織為主體的第三方科研成果轉化市場價值評估機制，以第三方評估結果確定科研成果所占的技術股份比例。

（四）下放人才評價權。研究制定落實分類推進人才評價機制改革指導意見的具體辦法。堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等評價傾向，發揮用人單位人才評價主體作用，條件成熟的，逐步實現由用人單位自主評價，強化事后監督管理。建立全省統一的評審專家庫、評審責任和信譽制度。

（五）下放職稱評審權。合理確定職稱評審主體、程序、內容和標準，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和有序下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業等用人主體自主評審，積極培育社會組織有序承接職稱評審職能。

（六）促進人才有序流動。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業人員以創新單元為主體轉企創業。專業人才經所在單位同意，可到高校、科研院所、醫療衛生機構、企業和社會組織兼職兼薪。

（七）加大對高層次人才（團隊）持續激勵。給予獲得國家科技進步特等獎的個人或集體100萬元獎勵，獲得國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步一等獎的個人或集體20萬元獎勵，獲得茅盾文學獎、魯迅文學獎的個人分別20萬元、10萬元獎勵，獲得國家友誼獎、國家級優秀教學成果特等獎、中國青年科技獎、中華技能大賽的個人或集體5萬元獎勵。給予新當選院士每人20萬元獎勵。給予獲得全國杰出專業技術人才稱號、“*計劃”入選者、“國家杰出青年科學基金”入選者每人10萬元獎勵。國家、國家部委重大人才工程項目入選者，享受省級人才工程項目入選者相關待遇。國家和省級人才工程項目入選者，除給予一次性經費支持或補助外，對于承擔的重大科研項目、技術研發、成果轉化和重大創作等任務，經申報和認定，給予一定的后續滾動經費支持。

（八）完善社會化人才服務體系。加快人才市場體系和人才公共服務體系建設，大力發展專業性、行業性人才市場和網上人才市場。制定促進社會組織服務人才發展的相關政策，積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，支持社會組織有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵以及服務等職能，擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。

二、完善改進重大人才工程項目

（九）建立省級人才工程項目清單。明確“*”、“特支計劃”、“三秦學者創新團隊計劃”和“三秦工匠計劃”為省級人才工程項目，突出高端定位，集中資金和政策資源，更大程度發揮工程項目吸引、集聚和培養人才的作用。建立省級統一的人才工程項目資助臺，提升人才工作專項資金利用效率。

（十）完善改進“*”。在“*”現有的創新人才長期項目、創新人才短期項目、創業人才項目、青年項目等4個子項目的基礎上，增設外專項目、頂尖人才和創新團隊項目、文化藝術人才項目和區域人才引進項目。繼續給予入選專家每人50萬元-100萬元的補助，計劃5年面向省外引進1000名左右高層次創新創業人才（團隊）。

（十一）實施“特支計劃”。實施我省高層次人才特殊支持計劃（簡稱“特支計劃”），設置杰出人才、領軍人才、青年拔尖人才和區域人才支持項目等4個子項目。給予入選專家每人20萬元-200萬元的科研經費支持。計劃5年面向全省遴選、培養和支持1300名左右高層次創新創業人才。

（十二）實施“三秦學者創新團隊計劃”。完善調整“三秦學者計劃”，實施“三秦學者創新團隊計劃”。繼續給予入選計劃的三秦學者（團隊帶頭人）每年10萬元、所帶科研團隊每年10萬元（企業創新團隊每年15萬元）的資助，5年內所在單位每年為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于20萬元和不少于10萬元的科研配套經費，5年內所在單位為自然科學類、人文社會科學類的三秦學者團隊分別提供不少于100萬元和不少于50萬元的團隊建設經費。計劃5年面向省內支持創建300個創新創業團隊。

（十三）實施“三秦工匠計劃”。培育支持技術技能人才隊伍發展，實施“三秦工匠計劃”，建立技術技能人才引進支持體系，給予入選者每人5萬元-10萬元的獎勵。計劃5年面向省內外引進支持各領域、各層次技術技能人才1100名。

（十四）統籌實施各層次人才工程項目。采取提供經費、組織培訓、鼓勵對應設立相應人才工程項目等方式，加大高層次人才申報院士、國家級及國家部委重大人才工程項目的支持力度。落實國家關于“*”、“*”等項目入選者配套政策，配套資金按照有關規定由入選專家及團隊確定用途。省級人才工程項目清單確定后，省級相關部門逐步調整完善本部門其他人才工程項目的設置和定位，形成定位準確、層次明晰、協調發展的人才工程項目體系。鼓勵支持行業系統和市縣設立本系統、本級人才工程項目。

三、加大人才引進培養力度

（十五）大力推進柔性引才。完善柔性引才政策，在“*”中明確柔性引才方式、支持力度、扶持辦法和優惠政策等。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立研發機構，就地吸引使用優秀人才，對于每建成1個海外研發機構，按照規模和水，給予設立單位100萬元-300萬元的經費資助。鼓勵用人主體通過短期兼職、項目合作、技術聯姻和提供智力等方式，吸引省外高層次人才服務全省發展。

（十六）擴展人才引進渠道。逐步在我省駐外機構和華人組織設立人才工作站和海外引智工作站，為境外人才來陜提供信息服務，引導供需對接。定期舉辦海外高層次人才“三秦行”和“絲綢之路青年學者論壇”等活動，吸引和凝聚海外人才來陜創新創業。鼓勵個人、專業組織（行業協會、專業學會等）和社會組織（省海外聯誼會、省留學生聯誼會、歐美同學會和北美同學會等）為我省引進海外高層次人才發揮作用。凡為我省引進并入選國家“*”、我省“*”項目并簽訂正式工作合同的，給予引進組織或個人一定標準的獎勵。建立高層次引進人才相關手續辦理“綠色通道”，提升服務高層次引進人才工作水。

（十七）著力引進培養高層次創業人才。鼓勵市、縣、各級高新技術開發區（含科技園區、產業園區等）面向省內外引進、支持高層次創業人才創辦企業。引進和支持的高層次創業人才入選國家“*”、“*”和我省“*”、“特支計劃”創業項目的，分別給予用人單位15萬元和10萬元的獎勵。

（十八）擴展頂尖專家發揮作用空間。加強院士專家工作站（室）建設，充分發揮院士、國醫大師等專家及其科研團隊在重大項目研發、成果轉化、學科建設、技術研發和人才培養等方面的作用。實施社科名家工作室計劃，聚集哲學社會科學名家，搭建哲學社會科學創新臺，全面推進哲學社會科學各領域創新。提升院士專家工作站（室）和社科名家工作室服務管理水，實施動態管理，經考核認定，對成果顯著、貢獻突出和影響巨大的院士專家工作站（室）和社科名家工作室，分別給予設站單位100萬元和50萬元的獎勵。

（十九）加大對頂尖人才（團隊）的支持吸引力度。圍繞我省經濟社會發展的新業態、新產業和新技術，利用5年時間，通過重大人才工程項目或用人單位申報，引進和支持若干個“頂尖人才（團隊）+項目”，綜合評估頂尖人才（團隊）的影響力、研發水和項目預期影響，對特別高端緊缺、前景廣闊或影響深遠的，可采取一事一議，給予最高5000萬元綜合支持。

（二十）加大對基層人才的培養力度。實施“三秦之光基層人才培養計劃”。面向市縣科技、教育、衛生、農林水和企業等行業領域，計劃5年選拔推薦1000名左右扎根基層生產管理、教學、醫療和科研一線具有發展潛力的技術業務骨干，選派到省內外相關單位進行為期1年研修學習，給入選者每人提供4萬元研修經費。

（二十一）加大對青年人才培養支持力度。在我省“*”和“特支計劃”中專設青年項目。給予“*”青年項目入選者每人30萬元-100萬元科研啟動經費。凡入選國家“*”和“*”青年項目的，按每入選1名給予用人單位10萬元的獎勵。制定青年人才舉薦辦法和程序，推薦優秀青年人才直接進入省級人才工程青年項目。切實落實省上關于博士后人才創新創業支持政策，增強對博士后人才的吸引和激勵。利用5年時間，引進培養1000名左右高層次優秀青年人才，打造一支規模適當、布局均衡、潛力巨大的高層次人才后備軍。

四、加快人才創新創業載體建設

（二十二）加強產業孵化臺建設。建立各具的眾創空間孵化基地，推動眾創空間向專業化、細分化發展。建立眾創空間孵化基地評價指標體系，對經認定的省級以上孵化器且評價優秀的，給予20萬元-50萬元獎勵。通過各類產業孵化臺，提供配套創業政策支持，培養選拔一批有潛力的青年創業人才。

（二十三）壯大創新創業臺規模。對新認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心、產業技術創新戰略聯盟和2011協同創新中心等創新臺，給予牽頭單位300萬元的獎勵。鼓勵以企業為主體組建省級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟，經認定，給予牽頭單位50萬元的獎勵。支持企業聯合高校、科研院所和省內外知名企業等組建產學研深度融合的新型技術研發機構，設立聯合基金，給予總額20%的資金支持。企業新型技術研發機構對獲得國家科技獎勵的重大科技成果進行轉化，給予省級科技計劃立項支持。實施人才發展管理服務水提升工程，以人才強市、人才強校、人才強企和人才強院等為抓手，利用5年時間建設30個涵蓋高校、企業、科研院所、高新技術開發區（科技園區）等領域的人才發展改革試驗區；建成100個省級人才發展示范基地，經認定，給予每個試驗區或基地50萬元-100萬元的獎勵。

（二十四）推動產學研軍融合發展。利用5年時間建成5個省級產業技術創新戰略聯盟，經認定的省級產業技術創新戰略聯盟且在科研成果轉化方面成效顯著的，給予30萬元-100萬元的獎勵。利用5年時間，建設10個軍民融合產業聯盟和100個軍民兼容技術支撐臺，經認定，每建成1個軍民融合產業聯盟且在軍民融合方面成效顯著的，給予50萬元-100萬元的獎勵；每建成1個軍民兼容技術支撐臺且成效顯著的，給予30萬元-50萬元的獎勵。

（二十五）強化人才創新創業金融支持。培育壯大全省各類創新創業風險投資基金，鼓勵民營資本進入全省創新創業風險投資基金，引導各類風險投資基金支持人才創新創業。

（二十六）培育技術技能人才發展臺。利用5年時間，建成100個左右省級技術技能大師工作室，建成30個左右省級技術技能人才發展示范基地。對于建成的省級技術技能大師工作室，經評定驗收，符合條件的給予建設單位10萬元的建設補助資金。對于新建成的省級技術技能人才發展示范基地，給予200萬元的實訓設備補助。省級技術技能人才發展示范基地在培養人才、技術創新和技術技能推廣等方面成效顯著的，經評定驗收，符合條件的給予建設單位50萬元-100萬元的獎勵。

（二十七）建立人才研究和交流臺。支持人才發展研究社會服務機構發展，充分利用陜西創新人才發展研究院等人才發展研究機構開展前瞻性人才理論研究和提供人才公共社會服務，在人才工作專項資金中每年明確一定數量的人才發展研究基金。組建陜西省高層次人才聯誼會，廣泛聯系和聚集高層次人才，發揮聯誼會在協同創新、成果轉化和決策咨詢等方面的作用。實施我省專業人才境外培訓項目。支持全省高校、科研院所、企業、學術組織和社會組織承辦或舉辦高水國際學術會議、技術學術活動，給予承辦單位一定的經費補助；對爭取高水的國際學術會議、學術組織、技術學術活動在陜永久性落地，給予組織單位最高300萬元資助。

（二十八）建立人才發展綜合管理服務信息系統。按照把制度政策嵌入系統、用系統實施管理服務的思路，運用互聯網+、云計算和大數據等技術，依托社會組織，構建人才工作管理、人才創新創業服務、人才發展基礎服務網絡化臺。建設我省高層次人才數據庫。設立陜西省人才工作門戶網站。

五、優化人才服務保障環境

（二十九）加大高層次引進人才安居保障。創新高層次引進人才住房供給方式，通過發放購房補貼、租房補貼等貨幣化補貼，鼓勵用人單位自建人才公寓和政府主導提供人才公寓等方式，分層次、多渠道、多方式滿足高層次引進人才對住房的需求，提升高層次人才引進政策的吸引力。

（三十）優化高層次人才子女入學政策。高層次人才子女就讀義務教育階段和高中階段學校，享受入學地本地戶籍學生待遇，由西安或工作地教育行政部門安排到高層次人才意愿的省內學校入學。推進國際學校建設，擴大國際教育資源供給，利用5年時間，分別在西安地區和其他外國專家聚居地支持創辦外國人子女學校（高中、小學和幼兒園各2所），支持高中開展國際教育項目，滿足外國專家子女教育需求。

（三十一）完善高層次人才醫療保健待遇。在全省確定若干家三級乙等以上醫院（含中醫醫院）開設高層次人才就醫綠色通道，為高層次人才提供預約診療。每年分層次為高層次人才提供1次免費醫療保健檢查，定期分級組織開展高層次人才休假療養。

（三十二）為來陜創新創業的高層次外籍專家提供停居留和往來便利。擴大高層次外籍專家申請辦理人才簽證范圍。對符合條件的高層次外籍專家，未持簽證來陜的，抵陜后可直接在口岸簽證機關申請人才簽證。為高層次外籍專家及其配偶、未成年子女簽發5年內長期居留證件或5年內多次出入境有效訪問或人才簽證。高層次外籍專家申請在華永久居留的，予以優先辦理，在停居留資格條件、期限、辦證服務等方面提供最大限度的便利。

（三十三）建立高層次人才服務“一卡通”制度。逐步向高層次人才發放“三秦優才卡”，高層次人才憑卡可直接辦理和申報調動、落戶、配偶就業、子女入學、醫療、居留和出入境證件申請、創業扶持等手續。在省內機場、火車站、高鐵站、汽車站等交通站點，高層次人才持卡可享受綠色通道優先服務待遇。在全省A級旅游景（區）點，高層次人才持卡可享受單次攜3人免景區門票待遇。

六、健全人才發展工作保障機制

（三十四）加強黨委（黨組）對人才工作統一領導。完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作格局。實現縣以上黨委、系統內人才資源規模比較大的省級職能部門、人才集中的省屬高校、科研院所和國有企業人才工作領導機構和工作機構全覆蓋。將行業、領域人才隊伍建設職能列入相關部門三定方案，并明確編制職數。強化高校、企業、科研院所、市縣招才引智責任。

（三十五）健全機制夯實責任。建立健全省委人才工作領導小組成員單位分工協作機制，按年度將重點工作、政策制定、項目實施等工作任務分解到各有關部門，明確工作質量和進度要求。完善溝通交流機制，健全人才工作例會制度，加強成員單位之間的溝通協調。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。建立健全以高校、企業、科研院所和市（區）等領域行業的人才工作管理服務水評估指標體系，定期對高校、企業、科研院所和市（區）人才管理服務工作水進行評估。創新和豐富人才工作宣傳方式，加大對人才政策、工程項目、重點工作、先進經驗和先進個人（團隊）的宣傳力度。

（三十六）保障人才發展資金優先投入。“十三五”期間，省財政每年安排與全省人才發展需求相適應的人才工作專項資金，修訂人才工作專項資金管理辦法，明確資金管理、使用和監管責任。各市（區）根據本地區財政狀況，建立人才工作專項資金，并建立持續增長機制。