11月1日，西安市人社局召開全市保障農民工工資工作專題會，通報全市保障農民工工資支付工作情況，安排部署當前及2017年元旦、春節期間保障農民工工資支付工作。

針對存在的問題，西安市人社局從四個方面入手，全力做好農民工工資支付保障工作，爭取實現“三個確保”，即確保勞動者按時足額領取工資;確保年度不發生新的拖欠;確保年度不發生因欠薪而引發的重大群體性事件。

一是即日起，在全市范圍內開展欠薪隱患排查整治。從11月1日起，全市人社部門將欠薪隱患排查整治工作列為重點，排查欠薪隱患，全面摸清轄區內涉及欠薪問題用人單位的基本情況，建立欠薪隱患臺賬，落實專人負責，采取動態追蹤機制，做好整治工作。對可能發生重大欠薪或欠薪逃匿的重點單位，列入重點監控名單，及早采取應對措施，防止矛盾集中爆發。同時，“拉網式”排查建筑施工項目，每個工地安排一名專人負責，一旦發生欠薪，迅速介入、及時協調，負責到底。對發生欠薪問題的項目，找準矛盾根源，及時查清欠薪原因，做好預警研判，落實主體責任，屬于哪個部門主管、審批的項目，在哪個區域發生的問題，第一時間通知責任部門、屬地政府介入處理。

此外，11月1日至2017年春節前，欠薪隱患排查工作實行“周報告”和“零報告”制度。各區縣、開發區每周將欠薪隱患排查整治情況上報市人社局。沒有發現欠薪隱患的，實行“零報告”制度。

二是嚴格執行五項機制，落實工作責任。堅決貫徹《五項機制》，按照“誰主管、誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，妥善處置欠薪案件。從即日起，西安市勞動保障監察機構將切實負起監管責任，對各自轄區內使用農民工較多的用工單位特別是建筑施工企業的農民工工資支付情況進行逐個排查，不留監管盲區和死角。對排查出的欠薪隱患，按照五項機制實施辦法，凡是市級部門主管和審批的項目，由主管部門和審批部門進行牽頭處理;區、縣、開發區的項目，由區縣政府、開發區管委會牽頭負責。對所有欠薪隱患問題建立臺賬，實行“銷號”制度，做到發現一起、處理一起。

三是多部門協作共同打擊惡意欠薪行為。針對采取極端手段惡意討薪、擾亂公共秩序和涉嫌拒不支付勞動報酬罪行為，人社部門將協調公安、建設、工商等部門，切實做好各自轄區內欠薪案件處置工作。積極聯系公安部門，依法嚴厲打擊欠薪逃逸行為，該移送的嚴格按照法定程序移送，追究相關責任人的法律責任;對發生拖欠工程款引起拖欠農民工工資問題的單位，協調建設、工商部門采取行政手段進行制約，降低或取消其資質，直至吊銷營業執照。對惡意欠薪、拒不配合改正的單位，人社部門將協調銀行監管部門，將惡意欠薪單位名單其錄入銀行征信系統，降低其企業信用等級。此外，將連續第14年，在春節前開展多部門聯動的“一廳式”辦公，集中農民工工資拖欠問題。

四是妥善處置欠薪突發事件。針對春節前一段時期農民工欠薪案件高發的情況，人社部門將建立突發事件應急處置預案，在轄區內發生因拖欠農民工工資引發群體性突發事件的，及時啟動應急處置預案，迅速介入處理。按照五項機制中“屬地管理、分級響應、依法處置、強化保障”的原則，相關區縣、開發區負責同志要第一時間到場處置，及時了解農民工訴求，凡是涉及欠薪的，立即組織人員力量跟進處理;對涉及民事糾紛的，及時引導當事人向勞動爭議仲裁機構或法院提起訴訟，依法維權;涉嫌以討薪為名聚眾鬧事的，將及時移交公安機關依法處理。

作為解決農民工欠薪問題的主管部門，人社部門將在抓好日常巡查排查的基礎上，將根據季節性特點，突出重點領域、重點項目，采取更加有力措施，抓好排查整治，確保解決農民工欠薪問題有一個突破性進展。同時，市人社局將通過新聞媒體公布全市各級勞動保障監察機構的辦公地址和投訴電話，暢通舉報和投訴渠道。集中曝光拒不支付勞動報酬罪的典型案例，震懾惡意欠薪的違法犯罪分子。特別是對于施工企業或勞務分包企業以討要工程款為名指使農民工群訪、惡意討薪，情節惡劣、造成嚴重后果的，及時通報建設、城改等職能部門依法予以處理，并通過新聞媒體向社會公布。此外，人社部門將加強同公安、工商、建設等多個職能部門的配合，形成齊抓共管、推動工作的強大合力。各級人社部門主要領導親自抓，杜絕推諉扯皮、不作為、慢作為的問題。市人社局將加強對各級勞動保障監察機構保障農民工工資支付工作的督導檢查，對行動遲緩、工作不力的區縣、開發區進行通報。

西安市人民政府辦公廳關于印發保障農民工工資支付工作責任追究辦法的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市保障農民工工資支付工作責任追究辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2017年1月26日

西安市保障農民工工資支付工作責任追究辦法

第一條 為進一步做好農民工工資支付保障工作，維護農民工合法權益，促進全市勞動關系和諧穩定，依據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《西安市保障農民工工資支付工作五項機制實施辦法》等規定，制定本辦法。

第二條 堅持客觀公正、權責一致、違規必究、保障權益的原則，把責任追究制度作為落實保障農民工工資支付五項機制的重要內容，納入各區縣政府、各開發區管委會及市級相關部門年度目標責任考核。

第三條市級監察、考核、督查、人社等部門負責，按照職責權限對保障農民工工資支付工作實行責任追究。

第四條 對我市行政區域內發生的拖欠工資案件，各級各部門要按照“誰審批、誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，相關區縣政府、開發區管委會及項目審批、主管部門負責人應迅速到達現場，共同做好處置工作。未辦理相關審批手續的建設工程項目拖欠農民工工資的，由所在區縣政府、開發區管委會處理。

第五條人社部門負責對用人單位勞動用工及農民工工資支付情況進行監督管理，處理拖欠農民工工資的違法行為和涉及的勞動爭議案件。

第六條 建設、市政、交通、水務、房管、城管、城改、統建等部門負責處理各自主管、審批的工程項目拖欠農民工工資案件涉及的拖欠工程款或其他工程糾紛，協助人社部門處理拖欠農民工工資案件。

建設部門要加大對建筑業企業的監管力度，對屢次引發群體性突發事件或惡意欠薪造成嚴重后果的企業，依法及時清除出本地市場。

第七條 公安機關應按照公安部《關于印發公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定的通知》(公通字〔2016〕16號)要求，快速受理并處置人社部門移送的欠薪涉嫌犯罪案件，處理拖欠農民工工資引發的群體性事件及其他危害社會治安的行為。

第八條信訪、監察、國資、工商、司法、財政、工會等部門在各自職責范圍內做好有關農民工工資支付保障工作。

第九條各區縣政府、各開發區管委會及市級相關部門，存在以下情形的，應追究相關單位及人員的責任。

(一)不履行或者不認真履行工作職責，未按要求建立健全農民工工資支付保障機制，或未及時排查化解本轄區、本系統農民工工資支付風險，導致發生群體性及較大影響欠薪事件的;

(二)發生群體性或較大影響欠薪事件后，未按要求及時處置，拖延開展相關工作，導致事態激化擴大，造成嚴重后果的。

第十條群體性或較大影響欠薪事件包括：

(一)發生打、砸、搶等惡性討要農民工工資行為的;

(二)發生拉橫幅、喊口號、圍堵道路等過激討薪行為的;

(三)因拖欠工資造成人身傷亡的;

(四)其他行為造成社會惡劣影響的。

第十一條 市農民工工資支付保障聯席會議辦公室負責對農民工工資支付保障工作機制運行情況進行督導檢查。對責任不落實或落實不到位的聯席會議成員單位，及時發出《督導函》或通報批評，必要時由聯席會議召集人對單位負責人進行約談。

第十二條 對不履行或不認真履行職責，不執行、不辦理或拖延辦理，導致發生群體性或較大影響欠薪案件，并造成嚴重后果的單位，在年度綜合考評中給予降低考評等次;對相關責任人，按照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位人事管理條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規，嚴肅追究責任。

第十三條本辦法自印發之日起施行。