點擊進(jìn)入》》》》成都不動產(chǎn)登記查詢

土地利用總體規(guī)劃管理辦法

(2017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會議通過)

第一章總則

第一條 為落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃是國家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實施土地用途管制，保護(hù)土地資源，統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關(guān)科學(xué)研究等方面取得顯著成績的單位和個人，由國土資源主管部門給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃編制

第五條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級。

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。

第六條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源主管部門具體承辦。國土資源主管部門會同有關(guān)部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與的工作原則。

第七條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問題研究等前期工作。

第八條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

土地利用總體規(guī)劃大綱包括：

(一)規(guī)劃背景;

(二)土地利用現(xiàn)狀與評價;

(三)指導(dǎo)和原則;

(四)土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo);

(五)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與總體布局;

(六)規(guī)劃實施措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源主管部門根據(jù)實際情況決定。

第九條縣級以上地方國土資源主管部門依據(jù)經(jīng)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及土地資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十一條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門協(xié)調(diào)機制，聽取各有關(guān)部門的意見。

第十二條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況采取多種方式向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)采取公告、聽證或者其他方式，充分聽取公眾的意見。

采取公告方式聽取意見的，公告的時間不得少于三十日。采取聽證方式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

征詢、聽取和采納公眾意見情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十三條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證情況應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十四條土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加強規(guī)劃管理信息化建設(shè)，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水。

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認(rèn)。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十五條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估;

(二)規(guī)劃背景;

(三)土地利用現(xiàn)狀與評價;

(四)土地供需形勢分析;

(五)土地利用戰(zhàn)略;

(六)規(guī)劃主要目標(biāo)，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整治安排等;

(七)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、時序安排和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

(八)土地利用的差別化政策;

(九)規(guī)劃實施的責(zé)任與保障措施;

(十)規(guī)劃圖件和圖則;

(十一)規(guī)劃說明以及與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十六條省級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

(一)國家級土地利用任務(wù)的落實情況;

(二)重大土地利用問題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

(四)對市級土地利用的調(diào)控;

(五)土地利用重大專項安排;

(六)規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

其中直轄市的土地利用總體規(guī)劃，綜合前款規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定的內(nèi)容編制。

第十七條市級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

(一)省級土地利用任務(wù)的落實;

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排;

(三)土地利用功能分區(qū)及其分區(qū)管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對縣級土地利用的調(diào)控;

(六)基本農(nóng)田集中劃定區(qū)域;

(七)重點工程安排;

(八)規(guī)劃實施的責(zé)任落實。

前款第四項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴展邊界。

第十八條縣級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

(一)市級土地利用任務(wù)的落實;

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的調(diào)控;

(六)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定;

(七)城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定;

(八)土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域的確定。

第十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

(一)耕地、基本農(nóng)田地塊的落實;

(二)縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;

(三)地塊土地用途的確定;

(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地擴展邊界的劃定;

(五)土地整治項目的安排。

第二十條村土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點突出下列內(nèi)容：

(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實;

(二)農(nóng)村集體建設(shè)用地的安排，農(nóng)村宅基地、公益性設(shè)施用地等的范圍;

(三)不同用途土地的使用規(guī)則。

第二十一條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，按照下列布局次序、原則和要求，科學(xué)合理安排各類用地空間布局：

(一)優(yōu)先布局國土安全和生態(tài)屏障用地;

(二)協(xié)調(diào)安排耕地、基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局;

(四)維護(hù)和擴大城鄉(xiāng)綠色空間;

(五)穩(wěn)定自然和人文景觀用地;

(六)發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間;

(七)防范污染區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，因地制宜整治利用;

(八)盡量避免地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和壓覆國家重要礦產(chǎn)資源。

第二十二條 編制市級、縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，因地制宜劃定下列城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域：

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界;

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界;

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界;

(四)允許建設(shè)區(qū);

(五)有條件建設(shè)區(qū);

(六)限制建設(shè)區(qū);