日前成都正式出臺(tái)的《“成都治霾十條”推進(jìn)鐵腕治霾工作方案》(簡稱“成都治霾十條”)提出，以顆粒物(PM10、PM2.5)和臭氧污染防治為重點(diǎn)，力爭2017年實(shí)現(xiàn)230個(gè)優(yōu)良天。

年來，大氣污染已經(jīng)成為中國“大城市病”之一。據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，11月，京津冀區(qū)域PM2.5濃度上升8.5%，共發(fā)生五次影響范圍極廣、持續(xù)時(shí)間較長的重污染過程，東北的哈爾濱、鞍山等城市PM2.5小時(shí)峰值濃度甚至達(dá)到1000微克/立方米以上。

對于成都民眾而言，印象最深刻的莫過于2017年年初的那場“跨年霾”。元旦當(dāng)天，始于1932年的成都元旦越野賽因空氣污染延期舉行;幾乎每天有多條高速先后關(guān)閉;成都空港曾因大霧關(guān)閉，致大量旅客滯留。

“成都大氣污染物排放總量相對較高，加之受到云霧多、濕度大、風(fēng)速小的盆地氣候影響，大氣污染防治形勢依然十分嚴(yán)峻。”成都市環(huán)保局副局長張軍表示，每當(dāng)歲末年初持續(xù)出現(xiàn)不利于大氣污染物擴(kuò)散的氣象條件時(shí)，很容易出現(xiàn)不同程度的塵霾污染。

對此，“成都治霾十條”重點(diǎn)圍繞源頭治理、分類治理和協(xié)作治理提出了十個(gè)方面的47條細(xì)化措施，促進(jìn)成都空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

具體包括，年內(nèi)完成450臺(tái)燃煤鍋爐的淘汰和清潔能源改造、全面淘汰黃標(biāo)車、取締“小散亂污”企業(yè)9400家以上、完成燒烤店“碳改電”70%以上等。

張軍表示，從大趨勢來看，自2013年以來，成都的PM2.5、PM10年均濃度都在下降，PM2.5濃度從97微克每立方米下降到了63微克每立方米，PM10從150微克每立方米下降到了105微克每立方米。

根據(jù)“成都治霾十條”提出的目標(biāo)，成都力爭2017年P(guān)M10、PM2.5年均濃度分別控制在97、58微克每立方米以下，比分別下降7.6%、7.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)230天以上。

成都推出“治霾十條”新規(guī)內(nèi)容：

1、加快淘汰落后產(chǎn)能，全面清理整治“小散亂污”企業(yè)

我市將出臺(tái)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的相關(guān)政策，制定退出的行業(yè)、工藝、生產(chǎn)線及設(shè)備年度實(shí)施計(jì)劃，2017年24門以下磚瓦窯、陶瓷等建材行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)100戶。清理整治園區(qū)外“小散亂污”企業(yè)，采取斷水、斷電和清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品的“兩斷三清”措施取締“小散亂污”企業(yè)9400家以上。

“目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了《全市工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)清理整治工作實(shí)施方案》，制定了詳細(xì)的取締方案，對‘小散亂污’企業(yè)按照‘四個(gè)一批’(即淘汰關(guān)閉一批、調(diào)遷入園一批、梯度轉(zhuǎn)移一批、適度保留一批)原則進(jìn)行分類處置。”市經(jīng)信委副主任鄭中禮在會(huì)上表示。

2、強(qiáng)化露天焚燒常態(tài)化管控，中心城區(qū)燒烤店實(shí)施“炭改電”

我市將進(jìn)一步健全秸稈禁燒監(jiān)督檢查工作機(jī)制，確保不發(fā)生因露天焚燒秸稈造成空氣污染的情況，2017年秸稈綜合利用率達(dá)96%以上。著力推動(dòng)主城區(qū)燒烤店“炭改電”，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，2017年完成燒烤店“炭改電”70%以上。

3、全面推進(jìn)燃煤鍋爐、燃油發(fā)電清潔能源替代，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐“清零”

“全面推進(jìn)燃煤鍋爐、燃油發(fā)電清潔能源替代，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐‘清零’”是源頭治霾的重要一環(huán)。今年我市重點(diǎn)推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)43臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代，實(shí)現(xiàn)全市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)所有燃煤鍋爐“清零”。年內(nèi)完成450臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代或搬遷、關(guān)閉，確保2017年全市燃煤鍋爐淘汰50%以上。同時(shí)，將制定補(bǔ)貼政策，全面完成建成區(qū)和場鎮(zhèn)燃煤餐飲店“煤改氣”“煤改電”工作。2017年起全市范圍內(nèi)不再新建燃煤鍋爐和生物質(zhì)鍋爐(成型生物質(zhì)鍋爐除外)。

“燃煤鍋爐是重要的污染來源。截至5月底，全市已完成238臺(tái)燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造，完成全年目標(biāo)任務(wù)的53%。”鄭中禮表示，市經(jīng)信委已下達(dá)了淘汰或改造計(jì)劃，研究了燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”政策，按照燃煤鍋爐淘汰蒸噸數(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。

另一方面，市經(jīng)信委出臺(tái)了《成都市加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案(2017-2020年)》，科學(xué)謀劃全市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源供應(yīng)替代目標(biāo)，力爭到2020年，全市清潔能源比重達(dá)到57.4%以上。

同時(shí)，鄭中禮介紹，市經(jīng)信委正在牽頭開展市域范圍使用散煤情況摸底調(diào)查，對全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)、使用散煤的街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)(村)和農(nóng)村新型社區(qū)、煤炭經(jīng)營單位、蜂窩煤(型煤)加工生產(chǎn)作坊等進(jìn)行全面摸底調(diào)查，預(yù)計(jì)全市將于6月底前完成摸底調(diào)查工作。并將根據(jù)摸底結(jié)果制定全市散煤禁燒方案，壓減全市燃煤消費(fèi)總量。

分類治霾

以顆粒物和臭氧污染防治為重點(diǎn)

圍繞分類治理，張軍表示，成都將從“開展重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治，水泥、鋼鐵等全部實(shí)施超低排放改造”“實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合治理，推行綠色施工”“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車”“綜合防治臭氧污染，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物分類治理”以及“深化餐飲油煙污染控制，提高油煙凈化設(shè)施安裝率”5個(gè)方面實(shí)施“鐵腕”治霾。

4、開展重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治，水泥、鋼鐵等全部實(shí)施超低排放改造

“開展重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治，水泥、鋼鐵等全部實(shí)施超低排放改造”是分類治霾其中之一。今年，國電金堂電廠完成61號(hào)、62號(hào)機(jī)組煙氣超低排放改造，8家水泥、玻璃、石化、鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成廢氣超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放濃度降低約50%。同時(shí)推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造，引導(dǎo)新建燃?xì)忮仩t加裝低氮燃燒裝置。

5、實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合治理，推行綠色施工

“實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合治理，推行綠色施工”是其二。在這個(gè)方面，我市將強(qiáng)化大型建設(shè)工程管控，建筑面積5000方米且施工期在10個(gè)月以上房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部安裝揚(yáng)塵在線視頻監(jiān)測系統(tǒng)，安裝噴淋設(shè)施。新出讓土地采用混凝土結(jié)構(gòu)的單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%;新出讓土地政府投資項(xiàng)目、總建筑面積大于2萬方米(含)的公共建筑項(xiàng)目和總建筑面積大于20萬方米(含)的居住建筑項(xiàng)目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%。同時(shí)，大力推進(jìn)綠色混凝土攪拌站，全面清理取締非法新建站點(diǎn)。2017年完成400公里公路硬化改造。對渣土運(yùn)輸車輛存在不全密閉、超載裝運(yùn)、帶泥上路、渣土遺撒的，倒查追究建設(shè)單位、運(yùn)輸單位責(zé)任。

“我們制定了文明施工標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求全市在建的2001個(gè)建設(shè)工地今年5月底前全部達(dá)標(biāo)。截至目前，經(jīng)檢查評(píng)定達(dá)標(biāo)工地1969個(gè);嚴(yán)肅處理了32個(gè)未達(dá)標(biāo)工地，對責(zé)任單位進(jìn)行約談告誡，責(zé)令全面停工整改，整改達(dá)標(biāo)后方能復(fù)工。下一步還將繼續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止達(dá)標(biāo)工地反彈。”市建委主任張樵在會(huì)上介紹，在實(shí)施工地?fù)P塵污染在線監(jiān)控方面，將構(gòu)建全市統(tǒng)一的工地?fù)P塵在線監(jiān)控臺(tái)，計(jì)劃在6月底全市建筑工地全面安裝揚(yáng)塵在線視頻監(jiān)測設(shè)備，目前已安裝1137套。

“發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑是治理工地?fù)P塵的治本之策。”張樵表示，我市采用強(qiáng)制性的方式，要求所有新建項(xiàng)目必須達(dá)到一定的裝配化率，同時(shí)還要逐年提高裝配化率，計(jì)劃5年后達(dá)到60%。“我們還將繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，并積極探索全面推廣成品住宅建設(shè)，減少建筑垃圾、粉塵和噪音污染。”

另外，按照“零容忍、嚴(yán)查處”的要求，市建委加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對違法主體實(shí)施信用扣分，倒逼企業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。期市建委組織了3次“雙隨機(jī)”檢查，抽查了176個(gè)項(xiàng)目，行政處罰和全市通報(bào)18個(gè)項(xiàng)目;在全市開展專項(xiàng)檢查3117次，行政處罰179個(gè)項(xiàng)目，對1406個(gè)責(zé)任單位進(jìn)行了信用扣分。同時(shí)，對查處問題施行“一事雙查”，對監(jiān)管不到位、查處不力、未盡職履責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，約談、警示、通報(bào)8次。

6、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰黃標(biāo)車

我市2017年全面淘汰黃標(biāo)車，國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的貨物運(yùn)輸車輛不予辦理入城證和渣土運(yùn)輸證。同時(shí)，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用新能源汽車，盡快劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域。

7、綜合防治臭氧污染，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物分類治理

綜合防治臭氧污染是夏季大氣污染治理的重點(diǎn)工作。為此，我市將加快77家重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物分類治理，完成200家加油站和儲(chǔ)油庫油氣回收裝置檢查抽測，13家儲(chǔ)油庫完成油氣在線監(jiān)測設(shè)施的安裝。

8、深化餐飲油煙污染控制，提高油煙凈化設(shè)施安裝率

在繼續(xù)提高餐飲油煙凈化設(shè)施安裝率基礎(chǔ)上，我市將劃定禁止露天燒烤區(qū)域，引導(dǎo)露天燒烤入室經(jīng)營。

協(xié)作治霾

在重污染天氣聯(lián)合應(yīng)急等方面深化合作

張軍表示，圍繞協(xié)作治理，成都將從“推動(dòng)成都原城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”和“開展大氣污染‘冬病夏治’，協(xié)調(diào)重點(diǎn)排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)”2個(gè)方面進(jìn)行治理。

9、推動(dòng)成都原城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

成都將進(jìn)一步完善成都原地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在臭氧污染聯(lián)合防控、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)急、重大活動(dòng)空氣質(zhì)量聯(lián)合保障等方面深化合作，進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)臺(tái)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水。

10、開展大氣污染“冬病夏治”，協(xié)調(diào)重點(diǎn)排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)

在這一方面，我市將引導(dǎo)重點(diǎn)排污企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)或施工，減少冬季顆粒物污染排放，特別是引導(dǎo)燃煤電廠在滿足城市用電、園區(qū)供熱、應(yīng)急調(diào)峰需要和保證安全的情況下，落實(shí)壓減發(fā)電量和冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。