關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕50號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市深化戶籍制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

1.積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和城鎮(zhèn)綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

2.以人為本、尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，自愿遷移落戶，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不斷提升長期在青工作生活的外來人口歸屬感、幸福感。

3.適度放寬城區(qū)、大幅放寬新區(qū)、全面放開縣域。實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策，引導(dǎo)人口合理有序流動。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村落戶。

4.統(tǒng)籌配套、強化保障。完善戶籍制度改革配套政策，提高基本公共服務(wù)均等化水，實現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。

（二）發(fā)展目標(biāo)。重點解決在青工作生活時間長、就業(yè)能力強、能夠適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口落戶問題，穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。放寬戶籍準(zhǔn)入條件，簡化落戶程序，加快人才引進(jìn)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，完善配套政策，促進(jìn)戶籍制度與人口流動、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。完善居住證制度，建立人口信息管理制度。到2020年，全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬人左右，戶籍人口規(guī)模達(dá)到850萬人左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到63%和75%。

二、適度放寬城區(qū)落戶政策

城區(qū)落戶政策實施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)。

（一）人才引進(jìn)落戶。

1.符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區(qū)人才集體戶申請落戶。

（1）兩院院士、國家*、國家特支計劃、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、*、中科院*、新世紀(jì)國家百千萬人才工程一二層次人選、國家杰出青年基金獲得者、享受國務(wù)院特殊津貼人員、省部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、省泰山或齊魯系列人才工程等人員。

（2）具有正高級專業(yè)技術(shù)資格的人員；50周歲以下，取得博士學(xué)位或碩士學(xué)位，或具有副高級專業(yè)技術(shù)資格，或具有高級技師職業(yè)資格，或在國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎的人員;45周歲以下，具有全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位的人員。

2.在城區(qū)有接收單位，符合下列條件之一的，本人須依次選擇在合法固定住所、單位集體戶、市或區(qū)人才集體戶申請落戶。

（1）45周歲以下，具有中級專業(yè)技術(shù)資格，或具有技師職業(yè)資格的人員。

（2）3年獲山東省一類職業(yè)技能競賽一等獎或青島市一類職業(yè)技能競賽前10名的人員。

（3）40周歲以下，具有全日制普通專科學(xué)歷，或取得高級工職業(yè)資格后且在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿1年的人員。

（4）35周歲以下，取得中級工職業(yè)資格后且在青島市按規(guī)定連續(xù)繳納社會保險滿2年的人員。

以上人才落戶，由人力資源社會保障部門引進(jìn)后出具人才引進(jìn)情況登記表，公安部門憑人才引進(jìn)情況登記表辦理落戶手續(xù)。

3.引進(jìn)緊缺急需等特殊人才和新興、高新產(chǎn)業(yè)人才，由市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門研究，報市政府同意后，公安部門辦理落戶手續(xù)。

引進(jìn)人才在我市取得合法固定住所的，可按有關(guān)規(guī)定辦理配偶及未婚子女落戶。

（二）居住落戶。在城區(qū)購買單套商品住宅建筑面積達(dá)到90方米以上，取得不動產(chǎn)權(quán)證的，本人及其配偶、未婚子女可申請落戶。

（三）親屬投靠落戶。符合下列條件之一，被投靠人具有合法固定住所的，被投靠人可申請親屬投靠落戶。

1.夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時辦理投靠落戶。其中，被投靠人辦理過夫妻投靠的，再次申請辦理夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿2年；

2.子女投靠：未婚子女，可自愿投靠父親或母親落戶；

3.父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，可投靠成年子女落戶；屬父母投靠子女的，不能再以投靠父母名義辦理外地其他子女的隨遷落戶；

4.父母雙亡的未成年人可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶；

5.夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡的，另一方確與配偶父母共同居住生活的可投靠配偶父母落戶。

（四）政策落戶。符合下列條件之一的，本人、配偶及未婚子女可申請落戶。

1.經(jīng)組織、人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)調(diào)入黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工；

2.經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實就業(yè)單位、在3年派遣期內(nèi)的普通高校全日制專科及以上學(xué)歷畢業(yè)生；

3.符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定錄取的全日制普通大中專院校、技工學(xué)校新生，本市生源畢業(yè)生及退學(xué)回原籍的在校生；

4.符合國家《退役士兵安置條例》規(guī)定落戶條件的退役士兵；

5.符合國家政策規(guī)定落戶條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)、軍隊離退休干部（士官），隨軍家屬；

6.符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的地方離退休安置、原本市人員恢復(fù)戶口、無戶口人員登記戶口、回國（境）定居人員；

7.在青島市獲得市級以上“勞動模范”榮譽稱號或獲得山東省以上榮譽稱號的外來人員；

8.收養(yǎng)人依法收養(yǎng)的子女。

（五）引進(jìn)項目落戶。經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)同意，在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心及銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，以及中央、省直事業(yè)單位、國有企業(yè)，其員工可成建制落戶。

三、大幅放寬新區(qū)和全面放開縣域落戶政策

（一）新區(qū)落戶政策實施范圍為：青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)購買單套商品住宅建筑面積達(dá)到60方米以上，取得不動產(chǎn)權(quán)證的，本人及其配偶、未婚子女可在居住地申請落戶。在人才落戶、親屬投靠落戶、政策落戶、引進(jìn)項目落戶方面，同等享有城區(qū)落戶政策，其中人才落戶取消繳納社會保險年限限制。

（二）縣域落戶政策實施范圍為：膠州市、度市、萊西市城鎮(zhèn)區(qū)域。三市在中央、省、市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，研究放開落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策，報市政府戶籍管理部門備案后實施。

四、創(chuàng)新人口管理

（一）簡化積分落戶政策。積分落戶政策實施范圍為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)。在以上區(qū)域有合法固定住所、持青島市簽發(fā)有效的山東省居住證滿1年、在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并連續(xù)繳納社會保險滿1年、無犯罪記錄的人員，可按《青島市積分落戶辦法》申請落戶。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移。本市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。建立社區(qū)公共戶口制度，對全市有戶籍、無合法固定住所人員的戶口進(jìn)行有效管理。完善人才集體戶制度，對全市無合法固定住所、無工作單位的引進(jìn)人才戶口進(jìn)行有效管理。