二、基本原則。按照改革創(chuàng)新、走在前列的要求，正確把握工作原則，讓土地流轉(zhuǎn)更好促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，讓規(guī)模經(jīng)營有力支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

??堅(jiān)持完善制度、有利發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、集體經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，形成有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制。

??堅(jiān)持于法有據(jù)、農(nóng)民自愿。嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償原則，在充分尊重農(nóng)民意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途的前提下，正確運(yùn)用法律保護(hù)、政策引導(dǎo)手段，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。

??堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮市場決定性作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依靠改革破解難題。加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)和政策配套，注重公共服務(wù)和設(shè)施改善，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效激活農(nóng)村資源要素潛力。

??堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程，循序漸進(jìn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使政策措施符合生產(chǎn)實(shí)際，獲得群眾認(rèn)可，取得實(shí)際成效。

三、扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，以土地承包權(quán)確權(quán)臺(tái)賬、合同、證書等為依據(jù)，充分運(yùn)用第二次全國土地調(diào)查成果，堅(jiān)持依法規(guī)范操作和農(nóng)民民主協(xié)商相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行政策，用3年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不推倒重來，完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，有效保障農(nóng)戶土地承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。全面實(shí)行登記頒證信息化管理，依托政府信息服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)全省統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)系統(tǒng)對(duì)接、信息互通的管理臺(tái)，與不動(dòng)產(chǎn)登記管理相銜接。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作的責(zé)任。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定適度規(guī)模經(jīng)營的分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，防止經(jīng)營規(guī)模過大、效益偏低。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題，鼓勵(lì)采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推進(jìn)整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，可自行經(jīng)營，可與企業(yè)、科研單位聯(lián)辦股份合作農(nóng)場，也可將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)經(jīng)營。幫助支持承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，倡導(dǎo)推行租金保底和利潤分紅結(jié)合的收益分配機(jī)制。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評(píng)價(jià)制度，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格計(jì)價(jià)折股。充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，鼓勵(lì)有條件的地方加大扶持力度，支持流轉(zhuǎn)土地時(shí)間較長農(nóng)戶參加社會(huì)保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持有條件的村集體承接農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好農(nóng)田改造和管護(hù)，并向土地流入方協(xié)商收取適當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)。

五、進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。支持和保障承包農(nóng)戶依法行使流轉(zhuǎn)土地自主權(quán)，農(nóng)村基層組織和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織代理農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，必須有農(nóng)戶的書面委托。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過公開的土地流轉(zhuǎn)交易臺(tái)進(jìn)行交易，指導(dǎo)幫助其簽訂規(guī)范的書面合同，并對(duì)流轉(zhuǎn)期滿后地上物權(quán)屬及補(bǔ)償、土地征用補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作出約定。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。全面建立土地流轉(zhuǎn)合同備案和登記制度，探索建立土地流轉(zhuǎn)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)制度。嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入門檻，對(duì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的租地條件、經(jīng)營范圍、安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，按租賃承包地面積實(shí)行分級(jí)備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止浪費(fèi)農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)人員負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)登記、歸檔和管理工作，分級(jí)做好流入土地經(jīng)營主體資質(zhì)與資信審查，并以適當(dāng)方式公開。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。

六、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。依托公共資源交易中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2015年所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息互通、交易聯(lián)動(dòng)的公益性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)臺(tái)，并通過村便民服務(wù)中心等延伸覆蓋到村。積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)臺(tái)交易，健全土地流轉(zhuǎn)交易等規(guī)則，強(qiáng)化市場運(yùn)行監(jiān)管，著力防范和化解流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)。加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估服務(wù)組織，大力培養(yǎng)評(píng)估人才。省直有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、抵押、交易和監(jiān)管辦法，力爭到2017年基本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度體系。

七、拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，由縣級(jí)政府組織試點(diǎn)并頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證書。按照全國統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥開展賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能試點(diǎn)，健全抵押擔(dān)保登記、價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和辦法，探索抵押擔(dān)保資產(chǎn)處置辦法。各地應(yīng)建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等制度，支持人民銀行各分支機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等合作，分擔(dān)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善涉農(nóng)貸款分析和評(píng)估制度，健全涉農(nóng)信貸信息共享和部門會(huì)商機(jī)制，共同解決金融支農(nóng)問題。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。