二、進(jìn)一步完善延長土地承包期的后續(xù)工作，保證農(nóng)民擁有足量的土地資源

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地承包期再延長30年不變的政策，是確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本前提。目前，我省農(nóng)村延長土地承包期工作已經(jīng)基本完成，新一輪土地承包關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。但是，一些地方仍存在延包政策不落實(shí)的問題，影響了土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。要加強(qiáng)對中央關(guān)于農(nóng)村土地承包政策和《農(nóng)村土地承包法》落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，認(rèn)真做好延長土地承包期30年的完善工作，除耕地要發(fā)包給農(nóng)戶外，還應(yīng)將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地優(yōu)先發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)村集體預(yù)留機(jī)動地不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總量的5％；尚未開展延包工作的，要加強(qiáng)督導(dǎo)，盡快組織開展延包工作；農(nóng)戶土地承包期不到30年的，一律延長至30年；承包地塊沒有落實(shí)到戶的，必須落實(shí)到戶；沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽合同；沒有發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，要爭取在年底前完成發(fā)證到戶工作，并按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理辦法》及其他規(guī)定加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的管理；對于多留的機(jī)動地，要按公合理的原則分包到戶。要抓緊清理地方有關(guān)農(nóng)村土地承包和合同管理方面的規(guī)定，對與《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定不相符的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修正或廢止；對承包期內(nèi)擅自收回農(nóng)產(chǎn)承包地、違背農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地等侵害農(nóng)民權(quán)益的行為要堅(jiān)決予以糾正。

三、正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（一）正確把握農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，有利于發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)，提高土地的使用效益。但是，目前我省個(gè)別地方隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、截留轉(zhuǎn)包費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。根據(jù)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號）規(guī)定，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。這個(gè)原則是指導(dǎo)農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則，是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的重要依據(jù)，也是衡量土地流轉(zhuǎn)是否合理的根本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)戶的基本權(quán)利，承包期內(nèi)任何組織或個(gè)人都不能非法剝奪。嚴(yán)禁收回農(nóng)戶承包地摘招標(biāo)承包，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，對承包土地依法享有自主的使用權(quán)、收益權(quán)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，也不得阻撓農(nóng)產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)承包地。農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)同時(shí)也不得損害他人和集體的合法權(quán)益，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限。農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等，應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助當(dāng)事人向市、縣人民政府申請登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。農(nóng)戶可以書面委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地。委托要出具書面授權(quán)委托書，載明代理事項(xiàng)、代理權(quán)限、期間等，并有委托人的簽名或蓋章。發(fā)包方接受農(nóng)戶委托后，要依法代理，不得超越農(nóng)戶授權(quán)，損害農(nóng)民利益。

通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面承包合同，合同最長期限為30年，確因特殊情況需要延長的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)。