（三）禁止國(guó)家工作人員和嚴(yán)格限制工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村承包土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。根據(jù)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，為了讓農(nóng)民擁有足量土地，今后禁止國(guó)家工作人員利用各種名目到農(nóng)村承包土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不準(zhǔn)利用領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系和影響承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，以免擠占農(nóng)民發(fā)展空間。在本通知下發(fā)前，國(guó)家工作人員利用職權(quán)取得農(nóng)村土地使用權(quán)的，或取得農(nóng)村土地使用權(quán)但未辦理承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、出讓合同手續(xù)的，以及承包未滿(mǎn)一年且未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)將其歸還發(fā)包方；如依法辦理了有關(guān)承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、出讓手續(xù)，并已進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的，在征得發(fā)包方同意后，可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或退回發(fā)包方另行處置；取得土地使用權(quán)滿(mǎn)一年以上但未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，以及開(kāi)發(fā)后連續(xù)撂荒兩年以上造成土地閑置的，或者已辦理土地使用合同手續(xù)，但從未按合同約定繳交使用費(fèi)的，一律按《海南省閑置農(nóng)業(yè)用地處置規(guī)定》處理。國(guó)家工作人員利用財(cái)政資金或國(guó)家其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行個(gè)人農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，必須全部歸還所挪用資金。國(guó)家工作人員因解除農(nóng)村土地使用合同而產(chǎn)生的承包費(fèi)、轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)返還，以及實(shí)際開(kāi)發(fā)投入的補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，由合同雙方依法協(xié)商解決。國(guó)家工作人員不得以未取得相應(yīng)的返還和補(bǔ)償而拒絕解除合同。否則，由其主管部門(mén)按照干部管理權(quán)限責(zé)令其辭去公職或予以辭退。本通知下發(fā)后，國(guó)家工作人員仍使用農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的政紀(jì)處分。

工商企業(yè)或單位投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，有利于引進(jìn)資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品種，開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但工商企業(yè)或單位隨意承包、租賃農(nóng)村土地等隱患很多，要按照《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)[2001]18號(hào)）要求，嚴(yán)格限制工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積承包、租賃農(nóng)村土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村承包、租賃農(nóng)村土地發(fā)展農(nóng)業(yè)。要鼓勵(lì)工商企業(yè)采取公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)工商企業(yè)、科研單位等社會(huì)力量在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。經(jīng)縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位可以在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，或者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)結(jié)合，利用其設(shè)施和土地，小范圍承包、租賃農(nóng)村土地。

（四）建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，防止暗箱操作，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)“地價(jià)過(guò)低、年限過(guò)長(zhǎng)，面積過(guò)大”的問(wèn)題。抓緊實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地土地分等定級(jí)和土地估價(jià)工作。

四、建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

要認(rèn)真清理征地遺留問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的清償力度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查的意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]31號(hào)）要求，各市、縣政府要組織對(duì)歷年來(lái)土地征用過(guò)程中拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償款的情況進(jìn)行全面清理和專(zhuān)項(xiàng)檢查，并逐宗提出清償處理意見(jiàn)，制定并公告償還計(jì)劃，于今年年底前清償兌現(xiàn)完畢。對(duì)屬于政府拖欠、挪用的征地補(bǔ)償款，各市、縣應(yīng)在財(cái)政土地收益專(zhuān)戶(hù)中優(yōu)先安排支付；利用儲(chǔ)備土地融資的，必須優(yōu)先用于支付拖欠、挪用的征地補(bǔ)償款。對(duì)在年底前沒(méi)有清償兌現(xiàn)完征地補(bǔ)償款的市、縣，除國(guó)家和本省重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，不予辦理土地征用審批手續(xù)。對(duì)于用地單位拖欠的征地補(bǔ)償款，可按實(shí)際支付的價(jià)款劃給用地單位相應(yīng)的用地面積，剩余土地收回后納入政府土地儲(chǔ)備，由政府負(fù)責(zé)支付拖欠的征地款，或?qū)⑼恋赝诉�給農(nóng)民。